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L'avocat général de la Cour de justice de l'Union européenne défis le monopole d'OPAP en Grèce

2012-10-01

L'avocat général de la Cour de justice de l'Union européenne a émis son avis dans le cas Stanleybet, William Hill & Sportingbet (affaires jointes C-186/11, C-209/11), qui a été renvoyé par le Conseil d'État grec, dans le contexte des défis juridiques initiés par les trois opérateurs contre le Gouvernement grec. L'AG a conclu que la législation de jeu en Grèce qui avait accordé certains droits exclusifs à l'OPAP (dont l'État a un intérêt substantiel) et avait permis une expansion de son offre était "manifestement incompatible"; pas nécessaire pour atteindre les objectifs énoncés, et n'est donc pas compatible avec le droit communautaire.

La législation grecque prévoit que les pouvoirs publics peuvent accorder à un opérateur unique, sous la forme d'une société anonyme, le droit d'organiser et d'exploiter des jeux de hasard. Il a également permis à l'entité publique de faire de la publicité librement et de développer ses services, y compris dans d'autres pays. Le projet de loi aurait été conçu pour lutter contre la criminalité en exerçant un contrôle sur le seul opérateur agréé.

Dans son avis, l'avocat général rejette les justifications données par le gouvernement grec et trouve que l'expansion OPAP et la promotion de ses produits au grand public vont bien au-delà de ce qui est nécessaire pour canaliser les consommateurs vers la fourniture de services de jeux contrôlée. L'avocat général précise en outre que l'OPAP, non assujetti à un contrôle strict par les pouvoirs publics et donc le monopole grec ne satisfait pas les exigences de la jurisprudence de la CJUE.

En outre, la court qui a renvoyé le cas a demandé si, dans le cas où la législation de jeu sous surveillance serait jugée incompatible avec le droit communautaire, les autorités nationales pourraient bénéficier d'une période transitoire nécessaire pour adopter de nouvelles lois qui rendent le système compatible avec le droit communautaire. L'avocat général a réaffirmé l'obligation fondamentale pour les États membres de se conformer à la législation européenne et a conclu que les États membres devaient le faire sans délai et que la législation grecque en cause ne pouvait aucunement rester applicable pendant une période transitoire dans la mesure où la juridiction de renvoi estime que cela est contraire au droit communautaire, tel que suggéré dans son avis.

Clive Hawkswood, Directeur Général de l'Association Remote Gaming, a déclaré: "Bien qu'il se réfère à l'ancienne législation, nous nous félicitons de l'avis de l'avocat général, car il démontre encore une fois que ce régime était manifestement en violation du droit de l'UE. Nous espérons que la CJUE va accepter l'opinion de l'avocat général et va donner au Conseil d'État grec une réponse sans équivoque aux questions qu'il a posées. Lorsque cela arrive, le Conseil d'État grec semble n'avoir d'autre choix que de suivre l'exemple donné par l'avocat général Mazak."

Il a continué: "En tout état de cause cette opinion envoie un signal clair non seulement en Grèce, mais en d'autres États membres, qu'ils ont l'obligation de veiller à ce que leurs lois de jeu soient conformes aux règles européennes. Ce n'est pas quelque chose qu'ils devraient être forcés de faire, cependant, le cas échéant nous nous attendons à ce que la CJUE et la Commission européenne les obligent à rentrer dans la ligne droite. La déclaration du commissaire Barnier plus tôt cette année sur l'application était un engagement public à agir, et nous lui faisons confiance."

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